刘劼、周欣委员：

　　您提出的《关于规范商场商铺预付卡消费监管的建议》（第88号提案）已收悉，现答复如下。

　　一、关于“压实商场连带监管责任”的建议

　　2025年3月公布的《最高人民法院关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），适用范围包括零售、住宿、餐饮、健身、出行、理发、美容、教育培训等生活消费领域。对规范商场预付式消费经营行为，有效防范商户卷款跑路、退费难等消费纠纷提供了法治支撑，结合文旅、体育等商场入驻业态管理实际，进一步健全监管机制。

　　一是明晰商场连带责任的追责边界。根据《解释》第四条，整治借名发卡、挂靠经营乱象，明确商场及自有商户不得出借营业执照、允许第三方冒用自身名义开展预付卡发卡经营，对各类违规发卡行为依法追究责任。同时落实第六条监管要求，商场作为场地出租者，对租赁其场地的经营者有管理义务。若因未尽资质核验、日常巡查等管理职责，导致无资质商户违规发卡、侵害消费者权益的，商场需根据过错程度依法承担补充赔偿责任，倒逼商场主动履行前置监管职责。

　　二是强化入驻商场文旅市场主体的源头监管。加强对文旅类经营主体资质、信用状况的审查，对存在预付式消费纠纷或经营异常记录的经营者，提高监管频次。严格检查超限额发卡、超长期发卡，超额充值等违规经营行为。督促指导文旅市场经营主体依法依规履行预付卡备案手续，明确预付卡发行、使用及退卡规则，确保合同条款清晰、公平，从源头减少消费纠纷。

　　三是加密游泳馆、健身房等体育业态检查频次。重点关注商场配套体育商户经营动态，加大常态化巡查排查力度，核查经营资质、预收资金公示、卡种销售、退费承诺落实情况，一旦发现经营异常、闭店前兆第一时间预警处置，防范卷款跑路风险。

　　二、关于“规范预付卡发行与资金管理”的建议

　　一是抓实商务领域单用途商业预付卡管理。严格执行《单用途商业预付卡管理办法（试行）》有关规定，对从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人开展单用途商业预付卡业务进行监管。重点强化现有规模发卡企业预收资金监管，落实资金管存制度，加强对备案企业预收资金的金融风险防控。持续加强业务指导，督促属地落实单用途商业预付卡监管职责，开展辖区内其他发卡企业的日常管理、风险排查等工作。

　　二是推动文旅市场主体风险管控机制落地。督促文旅市场主体主动配合商场，根据经营规模、业态类型缴纳相应额度风险保证金，纳入专户统一存储管理。对经营状况恶化、频繁变更负责人等异常情况及时通报相关部门。一旦出现商家停业、跑路等问题，配合商场优先使用保证金赔付消费者损失，切实降低消费风险。

　　三是统一推广体育行业预付卡标准化管控模式。结合商场体育业态预付消费风险点，仁和区先行出台刚性管控机制：取消终身卡，商家仅可发售次卡、月卡、季卡、有效期 2 年以内的年卡；设置3000元充值上限；规范收费备案；完善退费保障，明确预存资金按实际消费额度结算，卡内未消费余额到期可协商退费等。在全市体育经营场所全面推广该模式，统一行业预付卡管理标准，从制度层面压缩预付消费风险空间。

　　三、关于“健全协同监管与维权机制”的建议

　　一是深化跨部门“双随机”检查。将单用途商业预付卡经营主体检查纳入部门联合“双随机”抽查事项清单，由市商务局牵头制定年度抽查计划，联合市市场监管局、市税务局等开展跨部门检查。对备案企业的单用途商业预付卡业务活动、内部控制和风险状况等进行现场检查，发现风险隐患及时督促企业进行整改，压实主体管理责任。   

　　二是联动消费维权和信用监管。结合12315消费维权平台功能，积极发展预付款方式经营主体为ODR企业（在线消费纠纷解决单位），为预付式消费纠纷处理提供便捷平台，努力促进消费纠纷在线解决。截至目前，全市已发展ODR企业131个。市保护消费者权益委员会依托行业协会、重点企业、街道社区等，在商场、超市、市场、商业综合体、康养旅居点等消费密集场所共设立消费维权服务站126个。对开展预付式消费模式的商圈、商场、商铺要求消费维权服务站进一步强化入驻商户资质审核、日常经营动态巡查预警等工作，严格落实首问负责制，优化消费维权联动处置流程，促进消费纠纷及时和解。同时强化信用约束惩戒，对预付卡经营主体跑路、恶意逃避责任的行为，依法将市场主体及法定代表人、统一社会信用代码等信息推送至国家企业信用信息公示系统，依规列入严重违法失信名单；严格落实《市场准入负面清单》规定，对禁止准入事项，经营主体不得进入，依法不予审批、核准，不予办理有关手续。

　　三是加强消费警示宣传。联合商场、行业协会定期发布消费提示，引导消费者理性消费，增强风险防范意识。拓宽消费维权宣传渠道，通过场馆公示、社区宣传、新媒体推送等方式，向市民普及预付卡办卡风险、维权途径，引导群众理性充值、主动留存消费凭证，提升消费者风险防范意识。

　　最后，感谢您对商务工作的理解和支持，对商场商铺预付卡消费监管工作的关心。