张国锷委员：

　　您提出《关于抢抓海南自由贸易港封关运作，开创攀枝花发展新机遇的建议》（第93号提案）已收悉。结合商务厅2026年7月10日《商务参阅》第4期调研成果，现就相关情况答复如下：

　　一、我市对外开放产业基础

　　2025年外贸进出口总额29.69亿元，农产品出口总额174万元，芒果、枇杷等“攀果”远销欧美、“一带一路”沿线国家，鲜果外销优势突出。拥有米易国家级电商进农村示范县、盐边京东省级乡村振兴电商产业园，“攀果”产业联盟常态化开展产销对接、直播展销，特色农产品跨境外销载体基本成型，攀果公司2025年累计销售额9500万元，较上年同期增长13%，与佳农等多家国内知名水果销售渠道商签订直采协议。我市钒钛高新区具备完整加工、仓储、研发配套，可承接离岸加工、保税仓储等外向型环节，契合川琼“四川制造、海南出海”协同发展思路。

　　二、现阶段举措难以落地的政策及客观制约

　　商务厅调研指出，当前川企布局海南普遍存在政策落地温差、产业协同落差、跨区域机制保障缺口三大共性难题，叠加属地监管、财政、产业配套约束，提案提出的攀果免税直采、攀海飞地产业园、跨境人才中心、东盟多式联运、全球资金通道等举措短期难以全面落地：

　　（一）省际飞地产业园缺少省级协同配套机制

　　海南飞地经济分配规则仅覆盖省内园区，未出台川琼跨省市产值分计、税收分成、能耗划转操作细则；目前川琼未签订省级战略合作框架，无高层联席会议统筹机制，我市单方面共建飞地园区缺少省级政策背书。参照湘琼跨省飞地试点模式，需两省省级层面联合申报、统筹配套，市级无法独立突破制度壁垒。同时省内川琼合作多集中在医疗、零散商贸领域，缺少农产品、先进材料等成熟飞地样板，项目跨两省多部门协调周期长、落地难度大。

　　（二）农产品免税供货、跨境物流通道存在双重硬性约束

　　一是免税准入门槛高。依据海关总署2025年第158号公告、海南零关税管理细则，免税供货主体需配齐进出口、保税仓储、全链条溯源资质，货品必须在海南保税区统一分装贴标，我市多数果企仅具备国内流通资质，达不到准入要求。商务厅提及的加工增值30%免关税政策受原材料价格波动影响，收益稳定性不足，叠加海南第二产业薄弱、本地加工配套欠缺，产业协同效益有限。

　　二是通关、物流成本压力突出。根据海关总署2025年第172号公告，海南“径予放行”便利政策仅适用于境外直达保税货物。搭建攀琼冷链专线、海南保税中转仓、东盟海外集仓固定资产投入巨大，暂无市级专项财政资金；海外监管场地审批周期长、运维成本高，中小商户无力承担“海南接单、攀枝花发货”所需跨境运营团队与合规成本。省厅提出的“蓉桂琼”铁海联运、海南全球集采中心等载体，暂无省级配套资金支撑我市同步布局。

　　（三）跨境人才、跨境金融政策属地化，无法跨区域落地

　　按照海南省财税〔2025〕4号、琼府〔2025〕43号文件，海南15%企业所得税、高端人才15%个税封顶优惠，仅限注册、经营、纳税、社保全部落地海南的市场主体，政策不能异地覆盖攀枝花本地企业及从业人员，搭建川琼全球化人才协同中心需打通两省人社、税务、社保互通渠道，无省级统筹难以推进。

　　同时海南FT账户、QFLP/QDLP跨境投融资试点仅限海南注册企业办理。市属国企搭建全球资金通道需在海南新设独立运营主体，同步接受四川国资、海南外汇双重监管，前期投入高、短期收益不匹配，暂未纳入国企年度投资计划。商务厅提到省属国企在海口打造川企物贸云港、双创基地，我市无省级平台资源，独立搭建跨境金融载体难度极大。

　　（四）省级统筹规划、服务体系尚未配套成型

　　川琼自贸港协同属于中长期跨区域工作，当前全省未出台对接海南自贸港统一行动方案，未设立省级专项资金池、一站式综合服务平台。商务厅建议在海口、洋浦设立川企综合服务中心，提供注册代办、财税合规、政策咨询全周期服务，但该载体尚未落地。我市企业普遍存在对海南自贸港政策“看不懂、不会用”问题，缺少省级智库编制合规指引、跨区域诉求直通渠道，相关合作事项缺少常态化统筹推进载体，暂不具备短期集中落地条件，相关思路需纳入全市中长期对外开放规划分步实施。

　　三、学习借鉴及长远谋划

　　下一步，我局将深度研究海南自贸港政策红利，系统学习省内先进地区先行先试成熟经验，主动加强与上级部门汇报对接，争取将自贸港政策红利转化为我市落地转化、赋能增效，切实将政策优势转化为产业增收实效。以跨区域协同开放助力我市高质量发展，持续夯实特色产业根基，为攀枝花推进共同富裕提供有力支撑。

　　（一）对标先进借鉴经验，建立常态化对接渠道

　　持续跟踪川琼两省省级战略合作、跨省飞地试点、产值税收分计等顶层政策出台动态，主动对接海南自贸港商务、园区、海关、外汇管理部门，借鉴湘琼飞地产业园、华西乐城医疗合作、省属国企海南物贸云港等成熟模式，建立两地部门常态化联络机制，提前储备攀果外销、钒钛离岸加工合作方案。

　　（二）融入长远发展规划，择机分步落地实施

　　探索研究攀果免税外销、攀海飞地产业园、川琼全球化人才中心、“攀枝花—海南—东盟”多式联运、跨境投融资全球资金通道等发展思路。待川琼跨省利益共享机制、省级专项资金、企业资质扶持政策完善后，参照商务厅“四川研发制造+海南中转出海+全球市场布局”协同思路，分领域细化落地实施方案，有序开展试点推进。

　　（三）紧跟上级部署导向，深耕本土优势产业

　　紧跟商务厅对接海南自贸港协同开放工作进展，聚焦芒果、枇杷等攀果鲜果以及钒钛合金、高纯钛材等钒钛新材料两大本土支柱产业布局对外合作、对接自贸港政策。针对攀果补齐进出口资质、产地冷链、溯源加工配套，搭建攀琼冷链专线，满足海南免税供货条件；依托钒钛高新区产业基础，承接保税仓储、离岸加工、海外分销合作业务。对标商务厅工作思路，依托物流、贸易、配套服务全链条支撑，持续激活我市特色产业发展新优势。

　　（四）拓宽开放增收路径，聚力共建全市共同富裕

　　借力对接海南自贸港发展契机，做强攀果、钒钛外向型产业链条，贯通鲜果种植、精深加工、冷链物流、跨境展销全环节，创造大量就近就业、自主创业机会，有效拓宽果农、产业工人增收渠道。深化川琼跨区域分工协作，持续壮大本土特色产业体量，赋能村级集体经济发展，促进城乡要素双向流动。

　　感谢您对我市对外开放工作的关心与支持。