2011年是“十二五”发展开局之年，做好2011年的商务粮食工作，对于“十二五”发展开好头、起好步有着极其重要的作用。全市商务粮食系统必须按照市委、市政府及全省商务、粮食工作的总体要求，俯下身子抓落实，务求实效抓发展，奋力推进攀枝花商务粮食工作再上台阶。

2011年总体工作思路

2011年，全市商务粮食工作以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委八届九次全会和全省商务、粮食工作会议精神，紧紧围绕“四个倾力打造”的战略重点，按照“抢抓机遇，加快发展”的工作基调，高点起步、爬坡上行；加快转变发展方式，以企业为载体、项目为推手、服务为平台，加强对外贸易，扩大外资利用，强化外经合作；大力推动商贸流通市场体系建设，积极发展服务业，构建现代流通体系；加强市场监管，规范市场流通秩序；加强粮食产销衔接，完善宏观调控手段，确保粮食安全，努力实现全市商务粮食工作“十二五”发展开门红。

2011年具体目标任务

确保实现进出口总额2.31亿美元（其中：出口2.28亿美元，进口0.03亿美元），力争实现进出口总额2.33亿美元（其中：出口2.28亿美元，进口0.05亿美元）；确保外商直接投资实际到位1.5亿美元，合同外资达到0.7亿美元，增加外贸获权企业25家，增加进出口企业9家，增加出口企业5家，增加引进企业1家，培育地方出口上千万美元的企业3-4家；完成对外经济合作营业额1000万美元；引进总投资额1000万美元以上的项目1个，引进加工贸易项目1个，引进服务业项目1个；全市社会消费品零售总额达到162.6亿元，增长16%，力争达到166亿元，增长18%以上；开展酒类专项执法检查，全年不低于6次；完成家电下乡销售8500万元、摩托车下乡销售4000万元、家电以旧换新销售5000万元；建成市级示范社区10个、省级示范社区2个、国家级示范社区3个；建成电子商务平台1个；实现第三方物流企业营业额增长20%，住宿、餐饮业零售额增长18%，全市连锁率达到15%；完成《攀枝花市城市商业网点规划》修编工作，建成“万村千乡市场工程”配送中心1个，完成商务流通项目储备25个、包装11个、申报8个；向上争取项目资金1850万元；完成粮食收购3万吨，粮食销售9万吨；全市国有粮食企业实现盈利25万元；储备粮油数量真实，“四无粮油”比例不低于95%；全面完成粮库还建、铁路专用线、中央投资补助资金项目建设，推进综合批发市场建设的前期准备工作。

2011年工作保障措施

一、加快推进城市商业网点规划修编工作

按照全市“十二五”商贸流通发展要求，以建设川滇交界、攀西区域内商贸中心为目标，加快构建运转高效、功能完备、布局合理、城乡同步、工贸并举的现代商贸业新体系，进一步优化区域内商业网点布局，建立起主力商圈——特色街区——社区商业为主要内容的三位一体商贸流通网点体系。启动《攀枝花市城市商业网点规划》修编工作，落实市委、市政府对我市商贸流通的总体规划，邀请熟悉攀枝花市情、熟知攀枝花发展规划的专家，组成专家智囊团，立足攀枝花实际，修改完善我市城市商业网点布局规划，做到布局合理，重点突出；以城市商业网点规划引领我市省际商贸中心、川滇交界商贸中心、区域中心城市和二级物流节点城市建设，指导“十二五”商业网点建设布局；推动城市新区、炳草岗片区、大渡口片区、五十四片区、四十九片区和清香坪片区等综合商贸中心建设，统筹城乡发展，均衡商业网点布局，满足不同层次、不同地域的各种消费需求。

二、强力推进商贸流通市场体系建设

2011年是全省商务项目主题年，全市商务粮食工作要力争在重大产业化项目、服务业项目、外企增资项目、对外投资项目的储备推介、要素保障、政策导向、考核机制上有所突破；围绕“构建大市场、搞活大流通”的思路，大力推进城乡商贸流通网络建设，以商贸流通业、社区服务业、现代物流业为重点，发展民生性、生产性服务业，推进高端时尚商务区建设，提升中心城区吸引力；加大商贸流通项目建设力度，大力发展第三产业，以炳三区和攀枝花新区建设为契机，合理定位炳草岗、大渡口—五十四、密地—瓜子坪、东风—弄弄坪、干坝塘等片区综合功能；以金瓯购物中心、曼哈顿商贸中心等项目为载体，引进名品名店，加快打造新商圈；推动现代粮食物流项目建设，优化华山工业园、流沙坡产业布局，为把我市打造成为省际商贸中心创造条件。

（一）强化城市商贸流通项目建设。以电子商务、餐饮服务、第三方物流、再生资源回收体系、家政服务网络为重点，加强商贸流通项目建设；积极推进社区“双进”工程，整合家政服务资源，形成较为健全的家政服务体系；加强项目库建设，按照“储备一批、包装一批、申报一批、建设一批”的工作思路和“企业申报、行政会审”的办法，完成今年商务流通项目储备、包装和申报；加大向上争取资金工作力度，确保今年向上争取资金实绩大幅提升；加快发展连锁经营和现代物流业，支持第三方物流业发展；启动二手车交易市场升级改造，加大农产品市场新建和改造力度。

（二）推进农村流通服务体系建设。继续深入实施“万村千乡”市场工程，支持、引导连锁企业到社区、农村建立商贸营销网络，抓好家电和摩托车下乡、家电以旧换新工作；加强“农超对接”长效机制建设，建立农超对接资源库；加快“双百市场工程”项目升级改造，推动农村商贸流通发展。

三、着力推进城乡居民消费需求

（一）创新消费方式，增强消费吸引力。大力发展网络消费，积极运用连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，提高商贸流通现代化水平；打造品牌节会，扩大“节庆”消费，组织开展促销活动，拉动需求，刺激消费；推动个性消费，培育消费热点，满足不同层次的消费需求。

（二）改善消费环境，挖掘消费潜力。努力做好消费市场结构和市场潜力分析工作，改善城乡居民消费环境，完善服务网络，积极培育品牌商圈特色优势，搭建既面向高端消费群体、又满足低收入群体需求的消费平台，释放大众购买力；适时调整下乡产品结构，促进耐用消费品升级换代，开拓农村消费市场，增大社会消费总量。

四、加强市场运行监管，努力构建放心市场

（一）大力整顿和规范市场流通秩序。以生猪屠宰、酒类销售监管为重点，深入开展打击制售假冒伪劣商品专项行动，加大行政处罚力度；调整生猪屠宰行业布局，深入实施“放心酒、放心肉、放心粮油”工程，规范A类屠宰场的经营行为，完成乡镇屠宰点B类换证工作；按标准、按规定重新审核发放“放心酒示范经营店”，今年要公开集中销毁一批假冒伪劣酒；加强粮油质量监管，提高流通环节食品安全保障能力，有效规范市场流通秩序。

（二）强化市场运行监测监管。进一步完善商务粮食市场运行监测体系，建立市场预测、预警机制，定期发布主要生活必需品、生产资料市场信息，增强预见性；完善商品供应保障机制，加强对重要生活品的市场监测和预警工作，保障市场供应平稳有序；加强市场监管平台建设，开通12312举报电话，畅通消费者投诉渠道。

五、加快发展对外贸易，扩大外贸出口规模

（一）发挥优势、突出重点。充分发挥我市的区位优势、资源优势和产业优势，有效利用国际、国内两种资源、两个市场，拓展国际市场空间，重点发展与东盟地区的全面经贸合作，将我市打造成四川南向发展的桥头堡，有效扩大对外贸易规模。

（二）加强政策研究，培育壮大出口队伍。积极引导和推动我市企业“走出去”，研究、落实对外贸易政策；建立外贸队伍培训机制，与有关部门配合，牵头做好外贸人员在法律法规、专业知识等方面的培训，提高外贸人员的综合素质；协调、服务外贸龙头企业做大做强进出口业务，加强跟踪服务力度；积极培育地方出口企业、新增获权企业、地方出口上千万美元企业和专业外贸企业。

（三）调整外贸产品结构，搭建银企合作平台。加快出口产品结构调整，提高产品科技含量；密切跟踪国际市场动态和国家政策变化，坚持出口与进口并重，力争2011年实现农产品出口实绩；搭建银企合作平台，帮助企业多渠道多形式融资，推动我市企业参加跨境贸易人民币结算试点。

六、着力扩大利用外资，有效增加外资总量

（一）加强产业承接，服务项目建设。积极推进国际国内产业跨梯度转移承接，引进重大产业化项目，加强与市内龙头企业的沟通协调；优化外商投资产业结构，建立重点外资跟踪促进项目库；加快承接加工贸易产业转移的载体建设，提前介入重点外资项目审批；加大在谈外资项目促进力度，组织企业参加重点展会，推介招商项目，实现项目对接。

（二）构建外资利用平台，创新外资利用方式。优化外商投资环境，发挥特色园区优势，促进钒钛产业、服务业和加工贸易类项目的引进，实现产业集约发展，推动传统产业高新化、优势产业规模化；进一步完善对外商投资企业的服务手段，促进外企增资扩股，增加利用外资总量。

七、努力推动外经合作，提高对外合作水平

（一）推动企业境外投资。加强与东盟等重点地区的技术合作交流，支持优势企业参与跨国并购，增强对新一轮国际产业转移的吸纳能力、消化能力和创新能力，提升外经企业在国际大市场产业分工中的竞争地位；健全对外投资核准和备案制，推进对外劳务管理体制改革。

（二）规范外派劳务市场秩序。继续推进外派劳务机电专业培训基地建设，充分发挥外派劳务基地的影响力；健全境外风险防范和应急处理机制，关注重点外经企业的外派劳务动态，大力发展对外工程承包；支持一批发展潜力大、经营业绩好、产业带动性强的企业获得外经权。

八、加强宏观调控，确保粮食安全

（一）完善调控手段，确保市场粮食供需基本平衡。认真贯彻落实国家粮食宏观政策，切实抓好粮食购销，加强粮食产销衔接，积极发展与粮食主产区的产销协作关系，保障我市粮食需求的市外粮源；加强粮食收购市场监管，严格执行国家粮食收购政策和粮食收购行政许可制度，完善收购方式，规范粮食市场秩序，保障政策性粮油的有效供给和市场粮油需求；有效掌握社会粮食供需状况，科学设置市场粮情监测点，对我市粮食安全形势作出科学判断；进一步健全粮食预警和应急机制，加强应急能力建设，修改、完善《攀枝花市粮食应急预案》，确定应急粮源、加工和供应网点，建立有效的应急供应保障机制。

（二）加强储备粮油监管，夯实调控基础。加强储备粮油管理，确保“数量真实、质量可靠”，确保应急时刻“调得动、用得上”；建立区（县）级储备粮油实物，扩大地方储备粮总体规模，逐步建立起“数量充足、品种合理、布局科学、动态与静态相结合、原粮与成品粮互为补充”的储备粮体系，发挥储备粮在宏观调控中的基础性作用。

    九、加强基础设施建设，夯实流通基础

（一）加快推进粮食物流项目建设。加快推进、全面完成攀枝花国家粮食储备库还建、铁路专用线等现代粮食物流项目建设，确保项目按期建成并投入使用。

（二）加强仓储设施维修改造，提高科学储粮水平。完成“十二五”粮食仓储设施建设规划，合理布局覆盖全市的粮食仓储设施；加强粮食仓储设施维修改造，提高科学储粮水平和现代储粮技术使用率，改善粮食储藏条件，满足粮食安全储藏需求；强化粮食批发集散能力和加工能力建设。

十、严格目标管理，实现粮食经济突破性发展

（一）以企业为载体，强化行政管理服务意识。积极为企业争取政策、争取项目、争取资金，帮助企业破解发展难题，实现行政管理、企业发展的无缝对接，全面提升服务基层、服务大局的意识和能力。

（二）转变发展思路，捕捉发展机遇。深化国有粮食企业改革，促进企业管理机制、经营机制转变；充分利用粮食仓储设施和商贸流通网点等资源优势，将商务、粮食两种资源有机结合起来，增强企业盈利能力；引导企业强化市场意识，提高储备粮油轮换效益；盘活国有资产，实现资产经营附加值的有效提升，确保国有粮食企业全面盈利。

十一、加强政风行风建设，增强廉洁从政意识

（一）认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制。切实加强惩防体系建设，建立廉政风险防控机制，严格遵守廉洁自律各项规定，确保依法行政、阳光操作、规范管理、安全运行，形成风清气正干事业的良好氛围。

（二）强化行政效能建设。加快推进职能转变，以作风转变促进行政效能的提高；积极推进政务公开，提高商务粮食工作的透明度和公信力；认真执行“两集中、两到位”的行政审批制度，严格落实“三项制度”，促进商务粮食审批服务工作更加科学规范、更加高效便民。

（三）切实改进工作作风。加强政风行风建设，推进 “学习型、服务型、廉洁型、创新型、高效型”机关建设；着力解决懒散拖沓、推诿扯皮等问题；加强调查研究，加快推进商务粮食发展的理论创新、思路创新、政策创新和机制创新。

（四）加强人才队伍建设。以推进“人才强商、人才兴粮”工程为载体，以建设“和谐商务”、“平安粮食”为目标，进一步强化思想政治保障和业务能力，主动适应新形势，增强新本领，破解新难题；加快建立一支懂市场经济、会策划项目、善执法管理的干部队伍，努力打造一支素质一流、管理一流、服务一流、业绩一流的商务粮食队伍。